Tillsynsbeslut

2022 var det sista året som metodutveckling lyftes fram som ett prioriterat område för tillsynen. I verksamhetsplanen för det året konstateras att den tillsynsprocess som tagits fram under 2021 ska implementeras och vid behov utvecklas. Sammantaget ska tillsynsarbetet effektiviseras och ”det ska vara lätt att göra rätt”. Spelinspektionen har efterhand etablerat i huvudsak ändamålsenliga processer för att genomföra sina tillsynsaktiviteter. Av processerna framgår vem som har ansvar för vad samt när olika steg ska utföras. Utifrån avstämningar och intervjuer är det också vår bedömning att dessa processer i allt väsentligt följs.

• Det finns exempelvis olika uppfattningar om i vilken mån det är en utmaning att myndigheten ligger i Strängnäs.
• Sättet att mäta kanaliseringen är dock omdiskuterat och det finns mycket kritik från branschen som anser att kanaliseringen sjunker och att Spelinspektionen gör för lite för att komma åt det olagliga spelet.
• Riksrevisionens granskning visar att Spelinspektionens tillsyn inte är tillräckligt effektiv.
• En annan väldigt populär genre för den äldre publiken är casinospel online, precis som med all annan gaming rör sig även casino framåt och har idag kommit väldigt långt i utvecklingen om man jämför med gamla enarmade banditer.
• Spelinspektionen har det övergripande ansvaret för att kontrollera spel- och lotteriverksamhet.

I detta sammanhang bör man även utreda möjligheterna att utvidga tillämpningsområdet till att omfatta onlinespel som kan spelas av spelare i Sverige. Myndigheten har också implementerat ändamålsenliga regler och rutiner för att hantera eventuella intressekonflikter hos personalen. Spelinspektionen har även vidtagit flera åtgärder för att säkra tillgången till den kompetens som myndighetens uppgifter kräver. Myndigheten har också genomfört omfattande kommunikationsinsatser om sin tillsynsverksamhet. Spelinspektionen har däremot inte på något systematiskt sätt följt upp resultatet av sin tillsyn.

Bättre konsumentskydd för casinospelare

Spelinspektionen genomför för få inspektioner av de aktörer som är verksamma på den svenska spelmarknaden. Valet av vilka som ska bli föremål för tillsyn görs dessutom inte utifrån en välgrundad riskanalys och myndigheten följer inte upp om påtalade brister rättas till. För att främja verksamhetsutveckling och underlätta uppföljningen kan det också finnas skäl för Spelinspektionen att differentiera de tillsynsinsatser som kallas inspektioner, bland annat eftersom de tar så casumoonlinecasino.se olika lång tid att genomföra.

Under 2026 intensifieras arbetet med att begränsa otillåten marknadsföring och betalflöden. Samtidigt diskuteras ökat internationellt samarbete för att minska gråzonerna i Europa. Snabba insättningar och uttag marknadsförs ofta som en fördel, men kontroller kan komma sent i processen.

Riksrevisionens granskningsrapporter

Detta arbete slutfördes under 2021 och började på allvar implementeras från och med 2022. Mot den bakgrunden har vi tittat närmare på verksamhetsstatistiken för åren 2022–2023. Spelinspektionens tillsynsinsatser består huvudsakligen av inspektioner, det vill säga insatser som motsvarar den definition av tillsyn som riksdag och regering har beslutat om. Antalet inspektioner under perioden 2019–2023 uppgick till 589 medan antalet förebyggande tillsyner uppgick till 18. Den nya regleringen innebar att myndigheten fick ett utökat ansvarsområde med licensgivning och tillsyn av nya aktörer.

Utskottet föreslår att riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna, det vill säga avslutar ärendet. Regeringen använder sig också av rapporter från exempelvis Statskontoret och Spelinspektionen. Lotteriinspektionen beslutade också om 12 nya föreskrifter som trädde i kraft 1 januari 2019144 och ytterligare en som trädde i kraft 1 mars 2019145. Vi har också studerat ett urval av slutrapporter från Spelinspektionens granskningsärenden.

Å andra sidan växer intresset för alternativ som marknadsförs som casino utan svensk licens 2026, där spelare möter ett annat regelverk och ofta en friare spelupplevelse. Bakgrunden är spellagen från 2019 som både öppnade marknaden och införde striktare krav, något som uppskattas av vissa men upplevs som begränsande av andra. Spelinspektionen har ofta framställt utländska spelbolag som olicensierade, vilket skapar en bild av att dessa bolag verkar utanför lagens ramar. I verkligheten handlar det om casinon licensierade i andra EU-länder som Malta, England, Estland och Cypern. Dessa licenser tillåter spelbolagen att verka lagligt inom EU, vilket innebär att de kan erbjuda tjänster till svenska spelare utan att bryta mot några specifika lagar. Svenska Spel har sedan den första januari 2019 innehaft licens för att tillhandahålla kommersiellt onlinespel och vadhållning enligt den svenska spellagen.

5.1 Uppdrag till Statskontoret att följa omregleringen

Regeringen bör också följa upp vilka resultat och effekter som Spelinspektionens tillsyn leder till samt informera riksdagen om detta i större utsträckning än hittills. Halvårsrapporteringen består av de uppgifter som Spelinspektionen två gånger per år kräver in från vissa licenshavare. Dessa har licens för kommersiellt onlinespel, kommersiell vadhållning, värdeautomater och spel på kasino (dvs. Casino Cosmopol).280 Statistiken sammanställs i interna promemorior. Av våra intervjuer framgår att dessa uppgifter i viss begränsad utsträckning används för att göra riskbaserade urval. Av intervjuerna framgår också att materialet har haft kvalitetsbrister men att kvaliteten har förbättrats efterhand. Riksrevisionens granskning av Spelinspektionens tillsyn har genomförts mot bakgrund av Statskontorets utvärdering av omregleringen av spelmarknaden.

För att upprätthålla systemets legitimitet är det också viktigt med ett effektivt sanktionssystem med snabba och kännbara reaktioner på överträdelser av regelverket, vilket regeringen också framhöll i samband med omregleringen. Samtidigt som omfattningen av Spelinspektionens tillsyn har minskat under senare år, har den relativa fördelningen mot olika licenstyper också ändrats. Exempelvis har inspektionerna mot de områden där staten har monopol minskat kraftigt medan insatserna mot olagligt spel har fått ökat fokus, relativt sett. Riksrevisionen har inget att invända mot dessa förändringar i sig, men kan samtidigt konstatera att de inte bygger på någon systematisk riskanalys från myndighetens sida.

Denna licens, som initialt gavs för en femårsperiod, utgjorde grunden för företagets verksamhet i den digitala spelvärlden. År 2023 beviljades Svenska Spel en ny licens, vilken sträcker sig till slutet av 2028, något som pekar på att Svenska Spel skött sig tillräckligt för att i alla fall få behålla licensen trots att granskningarna redan började år 2021. En bärande tanke med omregleringen är att i princip allt spel om pengar ska kanaliseras till licensierade aktörer, och att aktörer utan licens ska stängas ute från den svenska spelmarknaden.

Dessa faktorer har lett till att fler svenskar söker sig till spelplattformar licensierade utomlands, trots Spelinspektionens försök att hålla dem kvar på den svenska marknaden. Förvaltningsrätten har nu satt punkt för Spelinspektionens försök att ytterligare försvåra för svenska spelare som vill spela hos internationella spelbolag. Beslutet från den 6 juli 2023, där Spelinspektionen förelade Zimpler AB att sluta tillhandahålla betaltjänstlösningar innehållande BankID till spelbolag utan svensk spellicens, har upphävts. Däremot är man mer kritisk när det gäller de enskilda aktörernas möjligheter att kontakta Spelinspektionen i dagliga frågor, till exempel tolkningsfrågor. Det framhålls att aktörerna förstår att de inte kan få förhandsbesked men att de samtidigt inte är nöjda med att enbart få hänvisningar till lagparagrafer som svar när frågan gäller hur en bestämmelse ska tolkas. Från vissa håll framförs också kritiska synpunkter på möjligheterna till kommunikation med Spelinspektionen under en pågående tillsyn.