Jaarverslag 2024: Nederlandse Online Casino’s blijven groeien

De Wet op de Kansspelen was simpelweg niet ingesteld op online kansspelen. De Ksa houdt toezicht op de bedrijfsvoering van Nederlandse kansspelaanbieders. De toezichthouder controleert onder meer de financiële aspecten van het gokbedrijf en op welke manier ze met de gegevens van hun klanten omgaan. Tevens wordt er gecontroleerd of ze zich aan de beleidsstukken en de daaruit volgende procedures houden. De Ksa reguleert, autoriseert en controleert aanbieders van kansspelen en houdt de maatschappelijke ontwikkelingen met betrekking tot gokken in de gaten.

Reclameverbod treft online casino’s

Het Return To Player (RTP) percentage is bij elk spel duidelijk zichtbaar, zodat spelers bewust kunnen kiezen en weten hoeveel kans ze maken om te winnen. Legale goksites in Nederland zijn gelicentieerd door de Kansspelautoriteit (KSA). Bovendien hanteren ze strikte regels rondom verantwoord spelen en bieden ze informatie over gokverslaving preventie. Dit betekent niet dat spelers blind buitenlandse casino’s moeten kiezen, maar wel dat deze ontwikkeling laat zien dat regulering alleen werkt wanneer het aanbod in balans is met wat spelers willen.

Hieronder zie je wat er concreet verandert voor elk onderdeel van de markt. Dit komt door de steeds hogere kansspelbelasting, stijgende overheadkosten en de schulden die tijdens de coronaperiode zijn opgebouwd en nog altijd drukken op de bedrijfsvoering. In 2024 heeft dit geleid tot de sluiting van diverse vestigingen, waaronder die van Jack’s, Holland Casino en FairPlay. Ook voor illegale wedaanbiedingen en reclame tijdens deze sportieve zomer scherpt de Ksa haar aandacht aan. Het aanbreken van de sportzomer luidt ook een nieuw tijdperk voor innovatie in – met dank aan Vpf. Als proefinitiatief zal Loket Kansspel de software twee jaar lang kosteloos ter beschikking stellen.

Voordat u verder gaat, kan de KSA om extra uitleg vragen of verdere compliance-controles opleggen. Exploitanten moeten bereid zijn om de effectiviteit van hun AML-strategieën en hulpmiddelen voor spelersbescherming in dit stadium aan te tonen. In de toekomst worden verdere ontwikkelingen op het gebied van regelgeving verwacht nu de Nederlandse regering haar wetgeving verfijnt. Eind 2025 wordt een herziene kansspelwetgeving verwacht die de bescherming van de consument moet versterken en de mazen in de bestaande wetgeving moet dichten. Hoewel dit duidt op een nog meer gecontroleerde bedrijfsomgeving, suggereert het ook een langetermijnverbintenis om de markt duurzaam te maken. Opzettelijke of onopzettelijke misstappen kunnen leiden tot audits, boetes of gerechtelijke stappen.

Beide vergunningen kunnen worden beschouwd als semi-permanente loterijen. De Kansspelautoriteit (KSA) rapporteerde dat 93% van de gebruikers op legale websites speelde, terwijl sommige spelers nog steeds de voorkeur gaven aan een casino zonder Cruks. Deze platforms bieden spelers meer flexibiliteit, waaronder een breder spelaanbod, opties om cryptocurrencies zoals Bitcoin als betaalmiddel te gebruiken, en exclusieve bonussen en promoties. Het overgrote deel van de mensen schrijven zich zelf in bij het Cruks, maar in enkele gevallen zijn het familieleden of andere belanghebbenden die een verzoek voor iemand indienen. Daarnaast dienen aanbieders melding te maken als maatregelen niet of nauwelijks effect hebben op het speelgedrag van een speler.

Ze mogen geen gegevens bevatten over de spelgewoonten van spelers. Aanvragende partijen dienen daarnaast Naudapay Limited een kwaliteitsbewakingsdocument voor te leggen dat door een onafhankelijke auditor wordt geverifieerd en goedgekeurd. De Staatsloterij, Holland Casino en de Lotto zijn drie voorbeelden van zulke aanbieders. Deze bedrijven hadden monopolies op het aanbieden van kansspelen als roulette, poker, blackjack, een nationale loterij en het lottospel. In de meeste landen waar er online of in een fysiek casino wordt gegokt, is er een autoriteit die toezicht houdt op het reilen en zeilen van deze sector en deze reguleert. Naast behendigheidsspelen is de kansspelwet van toepassing op speelautomaten.

De KSA blijft echter verantwoordelijk voor het dagelijkse regelgevende toezicht. Strikte naleving van GDPR en de Nederlandse privacywetgeving is verplicht. Exploitanten moeten spelersgegevens versleutelen, veilige betalingsverwerking implementeren en volledige transparantie bieden over de omgang met gegevens. Ze moeten er ook voor zorgen dat alle spelersgegevens worden opgeslagen in een aparte, in Nederland gevestigde data base (CDB-Control Data Bank) voor controle. Meldingen van ongewoon financieel gedrag moeten worden ingediend bij de Financial Intelligence Unit (FIU-Nederland) om het witwassen van geld en financiële misdrijven te voorkomen.

• De verwachting is dat de totale omzet in online gokken in Nederland tegen 2029 ruim zal groeien naar €1,8 tot €2 miljard.
• Het houdt de casino’s en andere gokbedrijven in de gaten om ervoor te zorgen dat spelers worden beschermd tegen cybercriminaliteit en geldfraude.
• Daarnaast mag de Ksa er voor kiezen om een ernstige overtreding door te verwijzen naar het Openbaar Ministerie.
• Zonder die balans dreigt de legale markt terrein te verliezen aan het buitenland en dat is precies wat de wetgever wilde voorkomen.
• De Ksa heeft relatief snel een reputatie opgebouwd als een van de strengste kansspelautoriteiten in Europa.

De cijfers die het beste een indruk geven van de omvang, is de zogenaamde BSR. Die cijfers worden berekend door de inzetten die online gokkers bij alle online casino’s doen bij elkaar op te tellen, en daar vervolgens het totaalbedrag van de uitgekeerde prijzen vanaf te halen. Het online gokbedrijf maakt immers ook kosten aan het uitkeren van prijzen. Over heel 2022 had de Nederlandse online gokmarkt een omvang van iets meer dan 1 miljard euro, 1,08 miljard om precies te zijn.

Tijdens de Sustainable Gambling Conference in Brussel benoemde Groothuizen de “steeds groter wordende technologische achterstand” van toezichthouders. Buitenlandse online casino’s zijn sneller in productontwikkeling, personalisatie en promoties dan legale Nederlandse aanbieders onder het KOA-regime. Betsson is een in Zweden gevestigde online operator die inmiddels een aantal vergunningen heeft aangevraagd voor Nederland. De operator pleitte al lang bij de wetgevers van Nederland om een geliberaliseerde gokregulering in te voeren.

Online casino’s mogen sinds juli 2023 geen tv- en buitenreclame meer maken, waardoor het reclamebeeld nu vooral wordt bepaald door loterijaanbieders. Zij mogen welk reclame maken omdat dit als een ander type van gokken wordt gezien met minder risico’s voor verslaving. Er komen minder fysieke plekken om te gokken en er vindt een verschuiving plaats naar gokken bij een online casino.

Niet-naleving kan zware boetes of intrekking van de vergunning tot gevolg hebben. De KSA werkt ook nauw samen met exploitanten om de wettelijke vereisten te verduidelijken en ervoor te zorgen dat ze voldoen aan de strenge normen voor AML en consumentenbescherming. Sinds de regulering van online gokken in 2021 is er jaarlijks een aanzienlijke stijging zichtbaar in belastingopbrengsten uit deze branche. Waar in 2021 de opbrengsten nog € 343 miljoen bedroegen, groeide dit bedrag in 2024 naar het recordniveau van € 1 miljard. Hiervan is naar schatting € 400 miljoen afkomstig van vergunde online casino’s. De resterende inkomsten komen van traditionele casino’s, gokhallen en loterijen.

Wat betekent deze verschuiving voor de Nederlandse online gokmarkt? Komen er versoepelingen of juist nog strengere regels voor spelers en aanbieders? Ondanks dit blijft de overheid aandringen op strengere regelgeving. De Kansspelautoriteit (KSA), de gamingautoriteit van het land, richt zich op de bescherming van jongvolwassenen en het tegengaan van gokschade. In 2024 vormden jongvolwassenen van jaar 22% van de gokaccounts, ondanks dat ze slechts 9,5% van de bevolking uitmaken.

Spelers verwachten overal en altijd toegang tot hun favoriete spellen via mobielvriendelijke apps en websites. Door mobiel gokken te omarmen, kunnen ondernemers een veel groter publiek bereiken en profiteren van langere speelsessies en hogere frequentie van bezoeken. Voor de gemiddelde ondernemers is het starten van een gokbedrijf misschien niet het eerste waar je aan denkt. De Nederlandse gokmarkt gaat als een tierelier en biedt ondernemers die op zoek zijn naar nieuwe markten veel mogelijkheden. Ontdek hier waarom de Nederlandse gokmarkt een veelbelovende sector is voor investeerders en ondernemers. Door te kiezen voor legale goksites in Nederland, draag je bij aan een verantwoorde gokcultuur, waarbij de nadruk ligt op speler bescherming en eerlijk spel.

Wat is CRUKS

De Ksa treedt op tegen illegale aanbieders en aanbieders van casino’s die zich niet aan de vergunningsvoorwaarden houden. Ze dienen ook toezicht te houden op het spelgedrag van hun spelers om overmatig speelgedrag en gokverslavingen te voorkomen. De Wet Kansspelen op afstand was een uitbreiding en wijziging van de Wet Kansspelen. Op 1 oktober 2021 heeft het officieel de Nederlandse markt geopend voor legale online kansspelen om te gokken voor geld. Nu in 2024 zijn er inmiddels een plus minus 25 tal licenties vergeven zodoende hebben we ook wat data uit de online kansspelmarkt om hier te rapporteren.

Fysieke speeltafels en gokautomaten nemen nog 54% voor hun rekening, maar de trend is duidelijk en de kans is groot dat deze balans de komende jaren verder zal verschuiven richting online gokken. Het totale bruto spelresultaat – het verschil tussen inzet en uitgekeerde prijzen – groeide met 9% in vergelijking met 2023. Online casino’s blijven dus financieel gezond opereren binnen een gereguleerd landschap. Deze toename betekent ook dat de sector als economische factor steeds belangrijker wordt. Na indiening valideren nalevingscontroles de eerlijkheid van het spel, de veiligheid van het systeem en de naleving van de maatregelen voor verantwoordelijk spelen.

We kunnen verwachten dat de regulering verder wordt aangescherpt, met strengere eisen op het gebied van verslavingspreventie en bonussen. Tegelijkertijd zullen aanbieders moeten blijven innoveren om spelers een veilige, eerlijke en boeiende gokervaring te bieden. Door de strikte regels rondom iDEAL en bankbetalingen zoeken steeds meer spelers naar alternatieve stortingsmethoden zoals cryptovaluta, e-wallets en prepaid vouchers zoals Paysafecard en Flexepin. We zien echter dat de Nederlandse aanbieders beperkt blijven in hun mogelijkheden hierin, terwijl buitenlandse online casino’s een uitgebreide selectie aan handige betaalopties kunnen aanbieden. De Nederlandse online gokmarkt biedt volop kansen voor ondernemers die willen starten met een legaal, betrouwbaar en innovatief gokplatform.

Dit alles wijst op een sector die volwassen wordt en zowel spelers als aanbieders kansen biedt. Al met al heeft de Nederlandse gokmarkt met inmiddels meer dan een miljoen actieve gokaccounts een flinke groei doorgemaakt. Door de inspanningen van de KSA om de markt te reguleren en te superviseren, blijft de sector verder evolueren. Daarbij ligt er dus een sterke nadruk op verantwoord gokken en het beschermen van de online gokker.

De winnaars van de online gokmarkt zijn namelijk niet alleen de online casino’s, maar bijvoorbeeld ook de Staat die sinds de legalisatie veel meer kansspelbelasting int. Daarnaast zijn ook andere partijen betrokken, zoals bijvoorbeeld de Publieke Omroep en de commerciële omroepen, waaronder RTL en Talpa. De gokbedrijven hebben namelijk sinds de legalisatie flink wat geld uitgegeven aan het maken van reclame. Er werden blikken BN’ers opengetrokken, tot ergernis van de Tweede Kamer. Het gevolg was een verbod op het gebruik van rolmodellen in de reclames voor kansspelen.

Het wordt bekostigd door de vergunninghouders en is het steunpunt voor spelers op het gebied van problemen met gokken. Spelers kunnen hier 24 uur per dag terecht, ook eventueel anoniem. De Ksa-monitoringsrapportage najaar 2025 laat een duidelijke afkoeling van de markt zien. Het brutospelresultaat (BSR) daalde van € 697 miljoen in de tweede helft van 2024 naar € 600 miljoen in de eerste helft van 2025, een krimp van ongeveer 14%.

Exploitanten moeten ook de Nederlandse regelgeving doornemen om er zeker van te zijn dat hun bedrijfsmodel in overeenstemming is met het wettelijke kader van het land. Een belangrijke opmerking hierbij is echter dat het aantal actieve accounts niet gelijk is aan het totale aantal gokkers. Dit komt omdat het mogelijk is voor individuen om meerdere accounts aan te maken bij verschillende online casino’s. De Nederlandse gokwetgeving heeft een dynamische evolutie ondergaan, vooral met betrekking tot online gokken.

Er zijn namelijk spelers die een casino met CRUKS willen vanwege de velen beperkingen die ze krijgen opgelegd bij Nederlandse aanbieders. Dit is een duidelijke trend wat betreft de verstrenging van de Nederlandse gokmarkt. Het aanbod qua bonussen is beperkt en er komen steeds meer strenge regels bij. Twee jaar later gaan er in de politiek alweer stemmen op om de online gokmarkt stevig aan te pakken. “De legalisering van online gokken is mislukt”, zegt partijleider Mirjam Bikker van de ChristenUnie. “De vraag is nu hoeveel gokverslaafden er nog bij moeten komen voor we de legalisering terugdraaien.”

Meer focus op verantwoord spelen

De eigenaar moet klaar zijn voor de technische aspecten zoals de lokale internetverkeersomstandigheden, database- en serverlimieten, enzovoort. Tevens moet de operator aangesloten zijn op de Control Database (CDB). Dit is een server van de Ksa waar bepaalde verplichte informatie opgeslagen moet worden en waar de Ksa toegang tot heeft. Door het uitstellen van de oorspronkelijke openingsdatum van de markt, werd echter ook de afkoelperiode verlengd met negen maanden.

Plan vandaag nog een persoonlijke demonstratie met Altenar en ontdek wat er mogelijk is. Het ingediende reclameverbod heeft in 2023 voornamelijk invloed gehad op personen die nog niet deelnamen aan gokactiviteiten. Maar aan de andere kant kijken we met wat zorgen richting de steeds strenger wordende bonusregels. Bovendien is er een kans dat de casino bonussen nog lager zullen worden vanwege de aanstaande hogere kansspelbelasting. Bonussen zijn een belangrijk onderdeel van de gokervaring voor veel spelers, maar de Nederlandse overheid heeft regels ingevoerd om misleidende aanbiedingen te beperken.

Invloed van ingediende reclameverbod

Samen hebben deze drie loterijen meer dan 80% van de markt in handen. De Ksa ziet deze ontwikkeling als een logische vervolgstap binnen een sector die steeds meer inzet op verantwoord en duurzaam gokken. Op het gebied van weddenschappen zien we echter ook beperkingen in het Nederlandse aanbod en dat zal niet snel veranderen. Zaken zoals wedden op Esports en wedden op het Eurovisie Songfestival zijn door de Ksa verboden en dat zijn nou juist zeer populaire categorieën.

Tegelijkertijd zijn aanbieders proactiever in het herkennen en aanpakken van risicovol gedrag, wat de algehele verantwoordelijkheid binnen de sector versterkt. Bij Minimum Deposit Casino hebben we veel ervaring in de internationale gaming industrie, zowel in land-based casino’s en in de exploderende online casino wereld. Met behulp van onze ervaring als casino dealers en doorgewinterde spelers, herzien en beoordelen we online casino’s voor spelers.

Het maakt niet uit hoeveel tijd een gokker besteedt aan het spelen op één gokautomaat, hun chip verandert niet. Bijgevolg zal het spelen op meerdere gokautomaten met dezelfde chip uw winkansen niet veranderen. Gemiddeld ging het om €197 bij fysieke aanbieders en €101 bij online aanbieders. In 2024 verloor een volwassen Nederlander gemiddeld €298 aan legale kansspelen. Waar vroeger veel in een cafe of op kantoor werd gegokt op sport door een formulier in te vullen, gebeurt dat nu vrijwel uitsluitend online.

Jaarverslag 2024: Nederlandse Online Casino’s blijven groeien

De Ksa beschikt over meerdere instrumenten om bedrijven die zich niet aan de regels houden te straffen. Voorbeelden hiervan zijn de last onder bestuursdwang, de bestuurlijke boete en de dwangsom. Daarnaast mag de Ksa er voor kiezen om een ernstige overtreding door te verwijzen naar het Openbaar Ministerie.

Meerdere autoriteiten houden toezicht op het compliance- en handhavingsbeleid dat de groei van de markt in evenwicht brengt met de bescherming van spelers en financiële integriteit. Voordat zij diensten aan Nederlandse consumenten mogen aanbieden, moeten alle iGaming-exploitanten een vergunning voor online kansspelen krijgen van de Nederlandse Kansspelautoriteit (KSA). De uitgebreide aanvraagprocedure vereist dat exploitanten financiële stabiliteit en technische naleving van lokale wetten aantonen. Exploitanten moeten ook een borgsom van €50.000 betalen om mogelijke overtredingen van de regelgeving te dekken. Tegelijkertijd zoeken sommige spelers alternatieven bij casino’s zonder CRUKS.

Een belangrijk onderdeel van de kansspelvergunning is dat de online casino’s aangesloten moeten zijn op het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS). Ook fysiekecasino’s en speelhallen moeten hierop aangesloten zijn. De discussie rondom reclame is echter nog steeds gaande, en het ziet er naar uit dat de regels nog strenger worden. Hierdoor dat het steeds moeilijker worden om de kanalisatiegraad te behouden en het evenwicht te bewaren. Deze wet komt uit 1964 en was dus dringend aan de nodige updates toe. Zo hield de verouderde Wet op de Kansspelen geen rekening met het aanbieden van kansspelen online, internet en de iGaming sector bestonden immers nog niet.

De verwachting is dat het totaal aantal gokkers licht blijft stijgen in de komende jaren. Ongeveer 5% van alle volwassenen in Nederland nam deel aan gokactiviteiten in 2023. Dit is een duidelijk teken dat dit online gokgedrag inmiddels vrij geaccepteerd is in de samenleving. Voor D66 is het terugdraaien van het legaliseren van online gokken geen optie. “Jongeren komen in de val terecht van steeds meer gokken”, zegt D66-Kamerlid Hülya Kat. “Het beleid moet zo snel mogelijk bijgestuurd worden.” Beide partijen denken dan aan speellimieten om grote schulden te voorkomen en het beperken van reclame, zoals de Nationaal Rapporteur voorstelt.